Cumbre de justicia fue una oportunidad perdida
Por: P谩gina Siete
Junio 2016
Fotografia: JULY ROJAS/ LOS TIEMPOS

Expertos coinciden en que la decisi贸n sugerida por el Vicepresidente y adoptada como una conclusi贸n por la Cumbre Nacional de Justicia de aprobar la cadena perpetua para violadores de ni帽os y la depuraci贸n de malos funcionarios del Poder Judicial es improvisada, involutiva y no soluciona los verdaderos problemas de la justicia boliviana.

Seg煤n Juan Del Granado, "hace un siglo que la cadena perpetua (al igual que la pena de muerte) ha demostrado no s贸lo su car谩cter regresivo, sino su inutilidad para combatir la delincuencia violenta y aberrante".

El constitucionalista Carlos Alarc贸n sostiene que "la cumbre judicial ni siquiera ha tratado a fondo, y menos ha dado respuestas, el principal problema de la administraci贸n de justicia, que es la falta de independencia de todos los operadores del sistema judicial con relaci贸n al poder pol铆tico; tumor cancer铆geno del cual se derivan todos los dem谩s males y defectos del sistema y que tienen de v铆ctima al conjunto de la poblaci贸n boliviana".

Con relaci贸n a las dos conclusiones m谩s destacadas: el establecimiento de la prisi贸n perpetua para el delito de violaci贸n de menores seguida de muerte y el mantenimiento del voto popular, mejorando los mecanismos de preselecci贸n, para elegir a las m谩ximas autoridades judiciales el 2017, ambos expertos concluyen 聽que la cumbre judicial es "una oportunidad perdida".

"La modificaci贸n que se propone requiere una Asamblea Constituyente y 茅sta necesita de un referendo de inicio para convocarla, elecci贸n por voto de los constituyentes y referendo de salida para aprobar la reforma, m谩s la elecci贸n de jueces del pr贸ximo a帽o (que ha quedado confirmada por la cumbre judicial), estamos hablando de cuatro procesos electorales en los pr贸ximos dos a帽os, con un gasto de 96 millones de d贸lares; sin mencionar que con ello el cambio del art铆culo 168 sobre la reelecci贸n queda fuera porque no es competencia de la Asamblea Constituyente sino de la Asamblea Legislativa", se帽ala Carlos Alarc贸n.

Cadena perpetua, un retroceso

Hace 20 a帽os, especialmente en Europa, se impuso la corriente legislativa de la "prisi贸n permanente revisable" para los delitos m谩s graves, consistente en una prisi贸n indefinida hasta un n煤mero de a帽os (Espa帽a 25, Italia 26, Francia 30), despu茅s de los cuales la condena es revisable si el individuo est谩 en condiciones de reinsertarse sin peligro de reincidencia en la comunidad. 聽Esta corriente europea intenta equilibrar los rigores penitenciarios con los principios garantistas y ha sido seguida en Latino谩merica, especialmente en Chile, Argentina y Per煤, donde el condenado "rehabilitado" puede recuperar su libertad despu茅s de 35 a帽os de buen comportamiento carcelario, aproximadamente.

El l铆mite constitucional de 30 a帽os de prisi贸n es un m茅rito de Bolivia a los ojos del mundo. "Los europeos est谩n planteando reducir en sus constituciones este l铆mite a 15 o 10 a帽os; los delitos de violencia sexual, a diferencia de los de c谩lculo como los de corrupci贸n, no se inhiben por la gravedad de las penas, y la sumatoria aritm茅tica de penas es el modelo de Estados Unidos, donde condenas a 100 o m谩s a帽os se pueden reducir a 10, 15 o cinco 聽seg煤n los mecanismos discrecionales de reducci贸n de penas en la fase de ejecuci贸n, en contra de las garant铆as de legalidad, certeza e igualdad que deber铆a guiar la imposici贸n y ejecuci贸n de penas", explica el constitucionalista Alarc贸n.

Juan Del Granado considera demag贸gica la propuesta. "Es tratar de aprovecharse de la indignaci贸n popular frente a los cr铆menes m谩s graves, haciendo creer que las c谩rceles o la guillotina acabar谩n con la delincuencia (como lo hizo la dictadura banzerista que implant贸 la pena de muerte)".

Preselecci贸n de los jueces

Sobre la necesidad de mejorar la preselecci贸n para elegir altos jueces el pr贸ximo a帽o, Alarc贸n y Del Granado coinciden en que la cumbre no propone ning煤n mecanismo para alcanzar este resultado del que depende la justicia independiente y de alta calidad.

"Anillo al dedo mi propuesta de una iniciativa legislativa ciudadana para que se reglamente la fase de preselecci贸n de candidatos para el Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal

Agroambiental y Consejo de la Magistratura, sin tocar ni modificar la CPE. Debemos establecer 11 tribunales de m茅rito para preseleccionar concursantes sobre la base de un concurso p煤blico de m茅ritos; 聽seis tribunales de m茅rito de la sociedad civil y cinco del Estado; y sobre la base de estas n贸minas la Asamblea Legislativa estar铆a obligada a elaborar ternas de postulantes para el voto popular", dice Alarc贸n.

"No es necesaria la reforma de la CPE para iniciar la reforma judicial; propusimos hacer de la elecci贸n popular de magistrados del 2017 el primer paso, por la v铆a de confiar la selecci贸n de candidatos ya no a los dos tercios masistas de la Asamblea Legislativa, sino 聽exclusivamente a una comisi贸n de personalidades independientes, previamente consensuada. Pero adem谩s propusimos incrementar a un 3% o 5% el presupuesto judicial, lo que ha sido descartado. 聽Seguiremos insistiendo en ello, ya que la independencia de los jueces y el presupuesto judicial siguen siendo los ejes principales de una mejor justicia, que nada tienen que ver con el encarcelamiento perpetuo de los delincuentes. Independencia del poder pol铆tico, m谩s presupuesto para la justicia y abordar el tema de la justicia originaria son los temas que esper谩bamos que se traten y que han sido deliberadamente ignorados", menciona Juan Del Granado.

Improvisaci贸n e inutilidad de la propuesta

Juan Del Granado cree que la aprobaci贸n de una medida como la cadena perpetua es se帽al de improvisaci贸n, tanto en el Vicepresidente como en la cumbre y que no es posible en el actual contexto convocar 聽una nueva

Asamblea Constituyente. "En el apresuramiento, Garc铆a Linera se olvid贸 que las garant铆as jurisdiccionales, que excluyen tanto la pena de muerte como la prisi贸n perpetua, son parte de los derechos y garant铆as, s贸lo modificables por una Asamblea Constituyente. De ah铆 la inutilidad de la propuesta, pero tambi茅n la inutilidad de la cumbre, que fuera de la cadena perpetua no ha aprobado nada concreto, dejando en una nebulosa de 120 d铆as la implementaci贸n de algunas decisiones como la del cambio total de los operadores de justicia que, si incluye a los jueces supremos, significar铆a un verdadero golpe judicial, cuya continuaci贸n podr铆an ser los interinatos inconstitucionales a los que nos tiene acostumbrados casi de manera perpetua el oficialismo".

Una 聽nueva justicia

  • Voto popularLa Cumbre de Justicia determin贸 mantener el voto popular como modalidad de elecci贸n de altas autoridades del 脫rgano Judicial.
  • FortalecimientoLa Asamblea Legislativa mantendr谩 su facultad de preseleccionar a los postulantes a altos cargos del Poder Judicial.
  • VigilanciaLa cumbre determin贸 implementar c谩maras de vigilancia para prevenir la corrupci贸n en oficinas del 脫rgano Judicial, Ministerio P煤blico y Polic铆a Boliviana.
  • Cadena perpetuaSe incorpor贸 la cadena perpetua para el delito de violaci贸n de ni帽os y ni帽as seguida de muerte.
  • SumatoriaEn el c贸nclave tambi茅n se determin贸 aplicar la sumatoria de penas para delitos de alta relevancia social y casos de reincidencia.
  • DerechoRedise帽ar la malla curricular de las carreras de Derecho en las universidades.

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