Acuerdos parciales en Conferencia sobre Cambio Clim√°tico
Por: Martin Khor - Red Tercer Mundo
Noviembre 2013

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima concluy√≥ con una hist√≥rica decisi√≥n que abrir√° el camino a la coordinaci√≥n internacional para ayudar a los pa√≠ses afectados por fen√≥menos meteorol√≥gicos extremos, como tifones, inundaciones y sequ√≠as. Hubo un estallido de j√ļbilo entre los delegados cuando en el √ļltimo minuto de las negociaciones se aprob√≥ el "Mecanismo Internacional de Varsovia para reducir las p√©rdidas y da√Īos asociados a los impactos del cambio clim√°tico".

Con este nuevo mecanismo se espera que surjan los fondos, la tecnolog√≠a y las actividades para la creaci√≥n de capacidad dentro de la Convenci√≥n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim√°tico, que complemente la labor de otros organismos para enfrentar las p√©rdidas y da√Īos asociados al calentamiento global.

La reuni√≥n de Varsovia tuvo como sombr√≠o tel√≥n de fondo la devastaci√≥n y las m√°s de cinco mil muertes causadas por el tif√≥n Haiyan en Filipinas. Esto incentiv√≥ a los delegados, que trabajaron en la creaci√≥n del mecanismo para hacer frente a "las p√©rdidas y da√Īos", seg√ļn la jerga de las Naciones Unidas.

Ya existen organizaciones oficiales de las Naciones Unidas y grupos de voluntarios (Cruz Roja, M√©dicos sin Fronteras, Oxfam) que entran en acci√≥n cuando ocurren desastres como el tif√≥n de Filipinas, el tsunami asi√°tico de 2004 o el terremoto de Hait√≠. Pero en cada caso deben recaudarse fondos, lo que causa p√©rdida de tiempo. Por otro lado, los pa√≠ses afectados a menudo quedan tan devastados que no pueden responder con la rapidez requerida. Pasaron muchos d√≠as antes de que las v√≠ctimas del tif√≥n en Filipinas o el tsunami en Aceh, por ejemplo, pudieran ser localizadas y asistidas, y llevar√° muchos a√Īos la reconstrucci√≥n de las viviendas, ciudades y tierras de cultivo destrozadas.

El mecanismo creado en Varsovia est√° destinado a completar las lagunas organizativas y financieras dentro de la Convenci√≥n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim√°tico, que actualmente moviliza fondos para mitigaci√≥n (reducci√≥n de emisiones) y adaptaci√≥n (preparaci√≥n para sus efectos, como construcci√≥n de muros de contenci√≥n y sistemas de drenaje), pero hasta ahora no ten√≠a el mandato claro para ayudar a los pa√≠ses a recuperarse de las p√©rdidas y da√Īos.

Los da√Īos causados por los desastres naturales han aumentado en una d√©cada de aproximadamente 200,000 millones de d√≥lares al a√Īo a 300,000 o 400,000 millones. Los cient√≠ficos consideran que el cambio clim√°tico est√° exacerbando la incidencia y la intensidad de los fen√≥menos meteorol√≥gicos extremos.

La decisi√≥n de establecer el mecanismo para reducir las p√©rdidas y da√Īos asociados a los impactos del cambio clim√°tico revirti√≥ la decepci√≥n que hab√≠a prevalecido durante las dos semanas de negociaciones de la 19¬™ Conferencia de las Partes (COP 19) de la Convenci√≥n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim√°tico.

En Varsovia hubo otras dos buenas noticias: la adopción de un programa para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y degradación de los bosques (REDD-plus) y las promesas de los países desarrollados de proporcionar cien millones de dólares para el fondo de adaptación, cuyos recursos habían desaparecido después de la drástica caída de los precios del carbono.

Las malas noticias se refieren a la falta de avances en los principales temas de financiamiento, la forma de movilizar los fondos para llegar a 2020 con los ya prometidos 100,000 millones de d√≥lares por a√Īo, con los cuales se ayudar√≠a a los pa√≠ses en desarrollo a la adopci√≥n de medidas para enfrentar el cambio clim√°tico. Hasta ahora apenas si ha habido un goteo de fondos y ninguna hoja de ruta de aqu√≠ a la fecha l√≠mite de 2020.

Otro tema que tambi√©n demand√≥ gran atenci√≥n en Varsovia fue la forma de llevar adelante las negociaciones en los pr√≥ximos dos a√Īos (la Plataforma de Durban), para que conduzcan a un nuevo acuerdo sobre el cambio clim√°tico en diciembre de 2015 en Par√≠s, en la COP 21. Algunos pa√≠ses desarrollados estaban decididos a romper el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas en materia de mitigaci√≥n, pero varios pa√≠ses en desarrollo lucharon por conservar la protecci√≥n que les aporta la diferencia entre los compromisos de los pa√≠ses desarrollados (que suponen mayores obligaciones legales) y las medidas mejoradas de los pa√≠ses en desarrollo (que deben ser apoyadas con financiamiento y tecnolog√≠a).

La dificultad para llegar a un acuerdo sobre un p√°rrafo crucial de la decisi√≥n en esta cuesti√≥n estuvo a punto de provocar el colapso de las negociaciones sobre la Plataforma de Durban. En el √ļltimo minuto, los pa√≠ses acordaron un texto neutral sobre la forma en que todos los pa√≠ses presentar√≠an detalles de sus "contribuciones" (en lugar de sus "compromisos") para las futuras discusiones.

Sin duda que la "contribuci√≥n" de los diferentes pa√≠ses en las actividades de mitigaci√≥n y adaptaci√≥n, as√≠ como para asegurar el financiamiento y la tecnolog√≠a que las permitan, ser√° objeto de intensas negociaciones el a√Īo pr√≥ximo.

Martin Khor, fundador de TWN y director ejecutivo de South Centre.

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