Acuerdos parciales en Conferencia sobre Cambio Clim谩tico
Por: Martin Khor - Red Tercer Mundo
Noviembre 2013

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima concluy贸 con una hist贸rica decisi贸n que abrir谩 el camino a la coordinaci贸n internacional para ayudar a los pa铆ses afectados por fen贸menos meteorol贸gicos extremos, como tifones, inundaciones y sequ铆as. Hubo un estallido de j煤bilo entre los delegados cuando en el 煤ltimo minuto de las negociaciones se aprob贸 el "Mecanismo Internacional de Varsovia para reducir las p茅rdidas y da帽os asociados a los impactos del cambio clim谩tico".

Con este nuevo mecanismo se espera que surjan los fondos, la tecnolog铆a y las actividades para la creaci贸n de capacidad dentro de la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico, que complemente la labor de otros organismos para enfrentar las p茅rdidas y da帽os asociados al calentamiento global.

La reuni贸n de Varsovia tuvo como sombr铆o tel贸n de fondo la devastaci贸n y las m谩s de cinco mil muertes causadas por el tif贸n Haiyan en Filipinas. Esto incentiv贸 a los delegados, que trabajaron en la creaci贸n del mecanismo para hacer frente a "las p茅rdidas y da帽os", seg煤n la jerga de las Naciones Unidas.

Ya existen organizaciones oficiales de las Naciones Unidas y grupos de voluntarios (Cruz Roja, M茅dicos sin Fronteras, Oxfam) que entran en acci贸n cuando ocurren desastres como el tif贸n de Filipinas, el tsunami asi谩tico de 2004 o el terremoto de Hait铆. Pero en cada caso deben recaudarse fondos, lo que causa p茅rdida de tiempo. Por otro lado, los pa铆ses afectados a menudo quedan tan devastados que no pueden responder con la rapidez requerida. Pasaron muchos d铆as antes de que las v铆ctimas del tif贸n en Filipinas o el tsunami en Aceh, por ejemplo, pudieran ser localizadas y asistidas, y llevar谩 muchos a帽os la reconstrucci贸n de las viviendas, ciudades y tierras de cultivo destrozadas.

El mecanismo creado en Varsovia est谩 destinado a completar las lagunas organizativas y financieras dentro de la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico, que actualmente moviliza fondos para mitigaci贸n (reducci贸n de emisiones) y adaptaci贸n (preparaci贸n para sus efectos, como construcci贸n de muros de contenci贸n y sistemas de drenaje), pero hasta ahora no ten铆a el mandato claro para ayudar a los pa铆ses a recuperarse de las p茅rdidas y da帽os.

Los da帽os causados por los desastres naturales han aumentado en una d茅cada de aproximadamente 200,000 millones de d贸lares al a帽o a 300,000 o 400,000 millones. Los cient铆ficos consideran que el cambio clim谩tico est谩 exacerbando la incidencia y la intensidad de los fen贸menos meteorol贸gicos extremos.

La decisi贸n de establecer el mecanismo para reducir las p茅rdidas y da帽os asociados a los impactos del cambio clim谩tico revirti贸 la decepci贸n que hab铆a prevalecido durante las dos semanas de negociaciones de la 19陋 Conferencia de las Partes (COP 19) de la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico.

En Varsovia hubo otras dos buenas noticias: la adopci贸n de un programa para la reducci贸n de emisiones derivadas de la deforestaci贸n y degradaci贸n de los bosques (REDD-plus) y las promesas de los pa铆ses desarrollados de proporcionar cien millones de d贸lares para el fondo de adaptaci贸n, cuyos recursos hab铆an desaparecido despu茅s de la dr谩stica ca铆da de los precios del carbono.

Las malas noticias se refieren a la falta de avances en los principales temas de financiamiento, la forma de movilizar los fondos para llegar a 2020 con los ya prometidos 100,000 millones de d贸lares por a帽o, con los cuales se ayudar铆a a los pa铆ses en desarrollo a la adopci贸n de medidas para enfrentar el cambio clim谩tico. Hasta ahora apenas si ha habido un goteo de fondos y ninguna hoja de ruta de aqu铆 a la fecha l铆mite de 2020.

Otro tema que tambi茅n demand贸 gran atenci贸n en Varsovia fue la forma de llevar adelante las negociaciones en los pr贸ximos dos a帽os (la Plataforma de Durban), para que conduzcan a un nuevo acuerdo sobre el cambio clim谩tico en diciembre de 2015 en Par铆s, en la COP 21. Algunos pa铆ses desarrollados estaban decididos a romper el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas en materia de mitigaci贸n, pero varios pa铆ses en desarrollo lucharon por conservar la protecci贸n que les aporta la diferencia entre los compromisos de los pa铆ses desarrollados (que suponen mayores obligaciones legales) y las medidas mejoradas de los pa铆ses en desarrollo (que deben ser apoyadas con financiamiento y tecnolog铆a).

La dificultad para llegar a un acuerdo sobre un p谩rrafo crucial de la decisi贸n en esta cuesti贸n estuvo a punto de provocar el colapso de las negociaciones sobre la Plataforma de Durban. En el 煤ltimo minuto, los pa铆ses acordaron un texto neutral sobre la forma en que todos los pa铆ses presentar铆an detalles de sus "contribuciones" (en lugar de sus "compromisos") para las futuras discusiones.

Sin duda que la "contribuci贸n" de los diferentes pa铆ses en las actividades de mitigaci贸n y adaptaci贸n, as铆 como para asegurar el financiamiento y la tecnolog铆a que las permitan, ser谩 objeto de intensas negociaciones el a帽o pr贸ximo.

Martin Khor, fundador de TWN y director ejecutivo de South Centre.

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