Cambio clim√°tico y financiamiento
Por: Martin Khor - Red Tercer Mundo
Noviembre 2013
Secuelas del fatídico tifón Yolanda en Filipinas

Esta semana se inauguró en Varsovia la 19ª Conferencia de las Partes (COP) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La reunión anual de los gobiernos y la sociedad civil, que se desarrollará hasta el 22 de noviembre, refleja una vez más las complejidades de un mundo que intenta hacer frente a una crisis ambiental a gran escala.

La reunión de Varsovia tiene lugar en un momento de fenómenos meteorológicos extremos. Filipinas soporta la peor tormenta de su historia, India fue sacudida por un fuerte ciclón, Australia sufrió una ola de incendios, Beijing registró picos en la contaminación del aire, hubo fuertes lluvias e inundaciones en varios países, y una espesa neblina afectó el sudeste asiático.

La concentraci√≥n de gases de efecto invernadero est√° aumentando a niveles sin precedentes. En un a√Īo, la cantidad de di√≥xido de carbono en la atm√≥sfera se increment√≥ en 2.2 partes por mill√≥n (ppm), hasta llegar a 393 ppm en 2012, lo que equivale a 141 por ciento por encima del nivel preindustrial de 278 ppm. Y podr√≠a alcanzar la marca r√©cord de 400 ppm en 2015 o 2016, seg√ļn el √ļltimo informe de la Organizaci√≥n Meteorol√≥gica Mundial, aunque en algunos lugares como Haw√°i este nivel ya se sobrepas√≥ a principios de este a√Īo.

Las se√Īales, tanto en los hechos como lo que anuncia la ciencia, dan temor. Pero todav√≠a no se vislumbra la aplicaci√≥n de las medidas necesarias para evitar un mayor calentamiento global (mitigaci√≥n) y hacer frente a los efectos (adaptaci√≥n).

En Varsovia resurgen las diferencias de enfoques. Los pa√≠ses en desarrollo aspiran a que √©sta sea la "COP del financiamiento". Est√°n unidos en la b√ļsqueda de que los pa√≠ses desarrollados cumplan su compromiso de movilizar 100,000 millones de d√≥lares por a√Īo para 2020, lo que permitir√≠a la adopci√≥n de imperiosas medidas clim√°ticas, como los cambios tecnol√≥gicos, la sustituci√≥n de las fuentes de energ√≠a, el mejoramiento de la eficiencia energ√©tica, el redise√Īo de los edificios, el cambio de los combustibles utilizados en los veh√≠culos y el detenimiento de la deforestaci√≥n.

Para comenzar, los pa√≠ses desarrollados prometieron 10,000 millones de d√≥lares al a√Īo para el periodo 2010-2012. Ese per√≠odo ya termin√≥ y no hay un compromiso concreto para la ampliaci√≥n de los fondos de 2013 a 2020. Esto resulta desalentador, sobre todo porque los gobiernos de estos pa√≠ses han hecho hincapi√© en la falta de fondos y en que una gran parte del dinero est√° disponible en el sector privado. Pero √©sta no es la manera en que suelen brindarse los recursos financieros en la relaci√≥n Norte-Sur.

Por otra parte, los principales países desarrollados están más interesados en lograr que los países en desarrollo se comprometan a aplicar medidas de mitigación. La Unión Europea quiere que todos los países asuman en Varsovia un compromiso para reducir sus emisiones en 2014. Argumenta que los compromisos deben ser evaluados por otros países y, en lo posible, sus niveles deben ser revisados con miras a aumentarlos. Luego serán considerados como compromisos de un acuerdo a adoptarse durante la COP 21, que se celebrará en 2015 en París, y debe aplicarse a partir de 2020.

Varios países en desarrollo consideran que esta propuesta es prematura. Antes de comprometerse, pretenden negociar y aclarar las reglas, e insisten en que los países desarrollados y en desarrollo deben asumir compromisos diferentes, tal como surge del mandato de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Además, quieren asegurarse de que los recursos financieros y la transferencia de tecnología sean adecuados y que estén realmente disponibles.

Para los países en desarrollo, el acuerdo debería incluir las negociaciones de estos compromisos financieros y tecnológicos, además de las cuestiones de mitigación o reducción de las emisiones, junto con los temas de adaptación. No puede haber un acuerdo solo de mitigación.

Otro tema importante es el tipo de compromisos de mitigación de los países desarrollados y en desarrollo.

El acuerdo a firmarse en 2015 dice "aplicable a todos", pero hay diferentes interpretaciones de esto. Varios pa√≠ses en desarrollo, haciendo referencia al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, argumentan que el acuerdo se aplicar√≠a a todos los pa√≠ses firmantes, pero no de una manera uniforme. Debe haber una diferencia cualitativa entre los compromisos de los pa√≠ses desarrollados, que fueron los principales causantes del cambio clim√°tico por sus emisiones hist√≥ricas de gases de efecto invernadero, y los de los pa√≠ses en desarrollo, que a√ļn est√°n en un nivel econ√≥mico m√°s bajo y necesitan margen para desarrollarse. No obstante, los pa√≠ses desarrollados consideran que todos los pa√≠ses deber√≠an tener los mismos niveles de obligatoriedad jur√≠dica, as√≠ como de obligaciones en materia de reducci√≥n de emisiones. Cualquier diferencia se referir√≠a principalmente a los plazos para su ejecuci√≥n.

La adaptación es otro tema importante en la reunión de Varsovia. Los países en desarrollo quieren adoptar medidas para reducir el impacto del cambio climático construyendo sistemas de drenaje para amortiguar las inundaciones y diques para protegerse del aumento del nivel del mar, obteniendo variedades de cultivos más resistentes. Pero los fondos ya escasos para la adaptación se reducen cada vez más.

Vinculado a esto est√° el aspecto de c√≥mo abordar "los da√Īos y perjuicios" causados por el cambio clim√°tico. La COP 18, celebrada el a√Īo pasado en Doha, acord√≥ seguir trabajando sobre este tema y desde entonces ya se han celebrado varias reuniones. Se encomend√≥ a la COP de Varsovia que establezca "acuerdos institucionales", como un mecanismo para da√Īos y perjuicios. Un aspecto clave es el otorgamiento de fondos y la forma de proporcionarlos a los pa√≠ses que sufren los efectos del cambio clim√°tico.

Martin Khor, fundador de TWN y director ejecutivo de South Centre.

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