Asesor destaca el rol de la v铆ctima en nuevo c贸digo penal
Por: Los Tiempos Martes, Mayo 02, 2017-Hrs.
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El experto argentino en derecho penal Alberto Binder, asesor en la parte procesal del nuevo C贸digo del Sistema Penal boliviano, dijo a Los Tiempos que la norma plantea cambios importantes basados en la realidad del pa铆s como un procedimiento espec铆fico para cr铆menes y otro diferente para delitos comunes.

Explic贸 que la primera fase de aplicaci贸n, como la construcci贸n de salas de audiencia y reorganizar las oficinas judiciales, debe realizarse en no m谩s de un a帽o.

En una entrevista muy cordial de casi 30 minutos, el profesor Binder explic贸 que para el proceso de reforma de la justicia penal en Bolivia no es el pilar fundamental la inversi贸n econ贸mica sino la capacitaci贸n a los operadores de justicia y a los futuros abogados. Fij贸 como un tiempo ideal de un a帽o para implementar la base de lo que propone el C贸digo del Sistema Penal.

Los Tiempos (LT) 驴Desde cu谩ndo usted colabora en la construcci贸n de esta propuesta del C贸digo del Sistema Penal?

Alberto Binder (AB) Aproximadamente hace un a帽o. Ya ven铆an trabajando equipos de Bolivia, ya cuando hubo una propuesta me pidieron ayudar a revisarlo en base a la experiencia de otros pa铆ses, as铆 que desde ah铆 estoy viendo junto con el doctor Reynaldo Ima帽a. Estoy viendo la parte procesal del c贸digo del sistema 煤nico porque el sistema comprende toda una revisi贸n del c贸digo penal que eso lo ve otro equipo, despu茅s lo compatibilizamos.

LT.- 驴Existen algunos cuestionamientos en torno a por qu茅 todo el tema penal se condens贸 en una sola norma?

AB.- Que tiene que haber una visi贸n integrada entre la legislaci贸n penal y la legislaci贸n procesal penal s铆, esto se puede hacer en dos textos o en un solo texto. No es una raz贸n as铆 de fondo y la raz贸n de fondo es tener una mirada conjunta de las dos legislaciones para que haya armon铆a, por ejemplo nosotros tratamos de generar los mejores enganches entre lo penal y lo procesal penal.

Por ejemplo, hay todo un sistema distintivo, seg煤n se trate de cr铆menes y delitos; pero esa diferenciaci贸n la hace la legislaci贸n penal que desencadena mecanismos penales distintos. Entonces, es as铆 donde se ve la importancia de tener una mirada integrada. Eso se puede hacer en una o dos normas, eso no es importante, lo importante es la integralidad.

LT.- 驴Har铆a m谩s compleja la aplicaci贸n que hagan los jueces y fiscales?

AB.- Ese es otro problema. Que tenemos que hacer una norma lo mejor posible, lo m谩s adecuado a la realidad posible, con la mayor comprensi贸n posible de los propios operadores; pero ponerlo en marcha es otro trabajo, los procesos de implementaci贸n han sido arduos en general. Nuestros abogados y operadores judiciales no saben litigar o litigan de un modo o interpretan a su modo, no hay un apego a la regla del juego.

Bueno, es como que cada uno hace lo que quiere y eso es un problema en todos los pa铆ses no s贸lo en Bolivia. Entonces, los procesos de implementaci贸n se hacen dif铆ciles; pero bueno, no hay otro camino que ir profesionalizando, especializando y generando m谩s adhesi贸n de los cuerpos profesionales.

LT.- 驴Qu茅 aspectos puede destacar del C贸digo del Sistema Penal boliviano?

AB.- Bueno, la diferenciaci贸n entre cr铆menes y delitos.

LT.-聽 驴Por qu茅 es importante hacer esa diferenciaci贸n?

AB.- El c贸digo toma una decisi贸n de pol铆tica criminal y organizaci贸n de la justicia en aquellos casos que son los m谩s graves que vive la sociedad como homicidios, violencia grave de g茅nero, violencia sexual. Los cr铆menes, en ese sentido, tienen un r茅gimen en el cual se le dice al fiscal: Usted vaya lo m谩s r谩pidamente posible al juicio oral y no se entretenga con salidas alternativas. Su cometido es llegar al juicio oral cuanto antes y que la sociedad vea que no hay impunidad. Eso en cr铆menes.

Un mensaje claro en las instituciones policiales, del Ministerio p煤blico y a todo el sistema de justicia penal es que los cr铆menes son algo que tienen que movilizar la maquinaria del Estado r谩pida y eficientemente porque ah铆 es donde se paga caro la impunidad.

Ahora, por otra parte, hay todo un mundo de delitos que causan da帽o pero son menores, por eso se llaman delitos y no cr铆menes, en lo cual el c贸digo se orienta m谩s que nada a una protecci贸n intensa hacia la v铆ctima. Entonces, es en el mundo donde hay mucho acuerdo reparatorio, justicia restaurativa, donde hay mucho tratamiento del conflicto para tratar de encontrar la forma m谩s r谩pida de resolver el conflicto y de dar mayor participaci贸n a la v铆ctima. Entonces, como un sistema que funciona con dos carriles: una pista para los delitos y otra pista para los cr铆menes, con reglas distintas.

Eso me parece que es un gran cambio, respecto de lo que ven铆a funcionando porque hab铆a un tratamiento uniforme que terminaba haciendo que a los delitos graves y a los cr铆menes no se les preste atenci贸n y se queden ah铆. Y a los delitos donde muchas veces la v铆ctima聽 quiere soluciones m谩s r谩pidas tambi茅n se le cierra el paso, entonces no era ni chicha ni limonada.

Ac谩, claramente por un lado va la chicha y por otro lado la limonada, esta diferenciaci贸n es como uno de los ejes de comprensi贸n de todo el c贸digo.

LT.- 驴Cu谩l ser铆a otro aspecto que podr铆a destacar?

AB.- Un c贸digo que est谩 generando much铆simos mecanismos de participaci贸n de las v铆ctimas durante todo el proceso ya sea directamente acusando, directamente controlando al Ministerio P煤blico, directamente proponiendo soluciones...聽 Bueno tiene muchas formas de participaci贸n, sin descuidar los derechos del imputado que forman parte del estado de derecho y que hoy son derechos que todos reconocen y se siguen manteniendo firme en el c贸digo.

Yo dir铆a que 茅ste es el m谩s importante en t茅rminos de que se entienda cu谩l es el proceso de cambio. Se acent煤a la oralidad, otro gran cambio, y se avanza en nuevos modelos de organizaci贸n judicial, es decir, si se pretende poner un sistema oral no se puede tener la misma estructura organizativa que se utilizaba para tramitar expedientes porque entonces las organizaciones se imponen sobre las reglas de la oralidad. Ac谩 se avanza y se avanza hacia sistemas de horizontalidad de jueces, sistemas organizativos que hacen que el juez avance pr谩cticamente todo el trabajo en la audiencia.

Ese es otro gran mecanismo y respecto al Ministerio P煤blico se acent煤a los contenidos, planificaci贸n y uso de informaci贸n para que su trabajo sea diferenciado seg煤n fen贸menos criminales y no est茅n haciendo lo mismo frente a todo. Es decir, (para que) el Ministerio P煤blico tenga capacidad de mirar y planificar junto con la Polic铆a c贸mo se es eficaz frente a un fen贸meno criminal en particular.

LT.- Surgieron observaciones y cr铆ticas, una de ellas sobre el tema del aborto, 驴qu茅 opina usted sobre el tema?

AB.- Eso, respecto a la parte sustantiva, es una discusi贸n que siempre se da. El C贸digo Penal no es que avanza en la despenalizaci贸n; son bastante prudentes las normas que tiene el C贸digo Penal, yo creo que lo que tenemos es una despenalizaci贸n ficcional del aborto y eso nos impide preocuparnos de los problemas de salud productiva, educaci贸n sexual de las madres pobres que no tienen c贸mo mantener a sus hijos y, en general, de las situaciones de violencia que vive la mujer cuando tiene que hacerse cargo sola.

Los problemas reales graves que paga la mujer son una especie de ficci贸n en los distintos pa铆ses, y no es que la justicia penal tenga casos de 茅stos, es mentira. Es c贸mo usamos la penalizaci贸n para esconder el problema bajo la alfombra y eso es inadmisible porque es un problema grave social que causa muertes.

LT.- Por otro lado, la Polic铆a tambi茅n ha criticado este c贸digo, indicando que se les quitar铆a algunas competencias.

AB.- No, no... yo he visto muchas de las cr铆ticas pero son de t茅cnica, se pueden resolver f谩cilmente y la Polic铆a y el Ministerio P煤blico est谩n condenados a trabajar juntos y en vez de estar viendo qui茅n avanza sobre qui茅n es hora de poner a todos en un mismo tablero porque en t茅rminos generales yo tengo una gran insatisfacci贸n sobre c贸mo estamos organizando la actividad de investigaci贸n policial y la actividad de persecuci贸n penal.

No se est谩n haciendo bien las cosas en muchos pa铆ses y, por lo tanto, hay que dar un paso adelante en la tecnificaci贸n, hoy la investigaci贸n moderna es mucha acumulaci贸n de datos, mucho an谩lisis de datos, mucha capacidad cient铆fica tecnol贸gica, mucha gente especializada y esto lo van hacer fiscales y polic铆as en conjunto as铆 que yo no vi observaciones que fueran, digamos, muy determinantes y son f谩ciles de resolver.

No vamos a tener 茅xito en resolver el tema de criminalidad sin la Polic铆a, a nadie se le ocurre pensar que fuera de otro modo pero tambi茅n la Fiscal铆a necesita trabajar de un modo nuevo, ambos necesitan trabajar de un modo nuevo a trav茅s del an谩lisis de informaci贸n.

LT.-聽聽 驴Cu谩nto tiempo se demorar谩 en implementar esta nueva estructura?

AB.- Esa es una decisi贸n que tambi茅n la tienen que tomar todav铆a en el plano legislativo, hoy d铆a se est谩 trabajando en un modelo de implementaci贸n intensa y no tan largo.

L.T.- 驴De cu谩ntos a帽os?

AB.- Siempre la implementaci贸n tiene fases, hay una primera implementaci贸n de cuando entra en vigencia y uno ya tiene las estructuras b谩sicas que yo creo que no hay que pasar de un a帽o en eso. Como cuando uno est谩 construyendo la casa, hay un punto donde lleg贸 y se fue a vivir a la casa, seguro le faltar谩n muchas cosas pero uno ya est谩 viviendo en la casa. Eso un poco por la experiencia de otros procesos de implementaci贸n, creo聽 que alargarlo es contraproducente.

LT.- 驴Cu谩l ser铆a la base que deber铆a implementarse en ese a帽o?

AB.-聽 Ac谩 hay que construir muchas salas de audiencia, hay que reorganizar las oficinas judiciales para organizar el nuevo modelo de trabajo de los jueces, hay que organizar los cuerpos de investigaci贸n de la Polic铆a y hay que trabajar en la reorganizaci贸n y seguir avanzando en los nuevos modelos de gesti贸n de la Polic铆a y hay que hacer un plan muy intenso de capacitaci贸n a todos los abogados para que sepan utilizar la oralidad.

LT.-聽 Para montar una nueva estructura se requieren recursos econ贸micos importantes.

AB.- Hay algunas inversiones que hay que hacer para modernizar la infraestructura, sobre todo en las audiencias orales pero no es el eje, no pasa por una gran inversi贸n que hay que hacer en estos cambios sino que pasa por un trabajo, por cambiar la interacci贸n, por hacer cambios organizacionales que permitan que todo funcione con interacciones distintas y si hay que hacer una intensa capacitaci贸n, eso tambi茅n requiere dinero.

EXPERTO EN DERECHO PENAL COMPARADO

La Asamblea Legislativa Plurinacional contact贸 a varios especialistas bolivianos e internacionales para la redacci贸n y revisi贸n del proyecto de ley del C贸digo del Sistema Penal que en la actualidad se encuentra en proceso de socializaci贸n.

Adem谩s del penalista argentino Alberto Binder, el proyecto de ley cuenta con el asesoramiento del experto boliviano Reynaldo Ima帽a as铆 como del聽 exjuez espa帽ol Baltazar Garz贸n, el profesor y exmagistrado argentino Eugenio Ra煤l Zaffaroni y el constitucionalista espa帽ol Roberto Viciano Pastor.

Binder es聽 profesor de posgrado de Derecho Procesal Penal en la Universidad de Buenos Aires, abogado y doctor en derecho por esa misma universidad. Fundador y presidente del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (Inecip). Miembro de la Asociaci贸n Argentina de Derecho Procesal y del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal.

Tambi茅n fue asesor en procesos de reforma judicial en Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay, Ecuador, Venezuela, Honduras, El Salvador, Guatemala, Rep煤blica Dominicana y otros pa铆ses de Am茅rica聽 Latina. Asesor de organismos de cooperaci贸n internacional en temas聽 de reforma judicial. Autor de numerosas obras de la especialidad.