Cambio clim谩tico y financiamiento
Por: Martin Khor - Red Tercer Mundo Viernes, Noviembre 15, 2013-Hrs.
Secuelas del fat铆dico tif贸n Yolanda en Filipinas

Esta semana se inaugur贸 en Varsovia la 19陋 Conferencia de las Partes (COP) de la Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico. La reuni贸n anual de los gobiernos y la sociedad civil, que se desarrollar谩 hasta el 22 de noviembre, refleja una vez m谩s las complejidades de un mundo que intenta hacer frente a una crisis ambiental a gran escala.

La reuni贸n de Varsovia tiene lugar en un momento de fen贸menos meteorol贸gicos extremos. Filipinas soporta la peor tormenta de su historia, India fue sacudida por un fuerte cicl贸n, Australia sufri贸 una ola de incendios, Beijing registr贸 picos en la contaminaci贸n del aire, hubo fuertes lluvias e inundaciones en varios pa铆ses, y una espesa neblina afect贸 el sudeste asi谩tico.

La concentraci贸n de gases de efecto invernadero est谩 aumentando a niveles sin precedentes. En un a帽o, la cantidad de di贸xido de carbono en la atm贸sfera se increment贸 en 2.2 partes por mill贸n (ppm), hasta llegar a 393 ppm en 2012, lo que equivale a 141 por ciento por encima del nivel preindustrial de 278 ppm. Y podr铆a alcanzar la marca r茅cord de 400 ppm en 2015 o 2016, seg煤n el 煤ltimo informe de la Organizaci贸n Meteorol贸gica Mundial, aunque en algunos lugares como Haw谩i este nivel ya se sobrepas贸 a principios de este a帽o.

Las se帽ales, tanto en los hechos como lo que anuncia la ciencia, dan temor. Pero todav铆a no se vislumbra la aplicaci贸n de las medidas necesarias para evitar un mayor calentamiento global (mitigaci贸n) y hacer frente a los efectos (adaptaci贸n).

En Varsovia resurgen las diferencias de enfoques. Los pa铆ses en desarrollo aspiran a que 茅sta sea la "COP del financiamiento". Est谩n unidos en la b煤squeda de que los pa铆ses desarrollados cumplan su compromiso de movilizar 100,000 millones de d贸lares por a帽o para 2020, lo que permitir铆a la adopci贸n de imperiosas medidas clim谩ticas, como los cambios tecnol贸gicos, la sustituci贸n de las fuentes de energ铆a, el mejoramiento de la eficiencia energ茅tica, el redise帽o de los edificios, el cambio de los combustibles utilizados en los veh铆culos y el detenimiento de la deforestaci贸n.

Para comenzar, los pa铆ses desarrollados prometieron 10,000 millones de d贸lares al a帽o para el periodo 2010-2012. Ese per铆odo ya termin贸 y no hay un compromiso concreto para la ampliaci贸n de los fondos de 2013 a 2020. Esto resulta desalentador, sobre todo porque los gobiernos de estos pa铆ses han hecho hincapi茅 en la falta de fondos y en que una gran parte del dinero est谩 disponible en el sector privado. Pero 茅sta no es la manera en que suelen brindarse los recursos financieros en la relaci贸n Norte-Sur.

Por otra parte, los principales pa铆ses desarrollados est谩n m谩s interesados en lograr que los pa铆ses en desarrollo se comprometan a aplicar medidas de mitigaci贸n. La Uni贸n Europea quiere que todos los pa铆ses asuman en Varsovia un compromiso para reducir sus emisiones en 2014. Argumenta que los compromisos deben ser evaluados por otros pa铆ses y, en lo posible, sus niveles deben ser revisados con miras a aumentarlos. Luego ser谩n considerados como compromisos de un acuerdo a adoptarse durante la COP 21, que se celebrar谩 en 2015 en Par铆s, y debe aplicarse a partir de 2020.

Varios pa铆ses en desarrollo consideran que esta propuesta es prematura. Antes de comprometerse, pretenden negociar y aclarar las reglas, e insisten en que los pa铆ses desarrollados y en desarrollo deben asumir compromisos diferentes, tal como surge del mandato de la Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico. Adem谩s, quieren asegurarse de que los recursos financieros y la transferencia de tecnolog铆a sean adecuados y que est茅n realmente disponibles.

Para los pa铆ses en desarrollo, el acuerdo deber铆a incluir las negociaciones de estos compromisos financieros y tecnol贸gicos, adem谩s de las cuestiones de mitigaci贸n o reducci贸n de las emisiones, junto con los temas de adaptaci贸n. No puede haber un acuerdo solo de mitigaci贸n.

Otro tema importante es el tipo de compromisos de mitigaci贸n de los pa铆ses desarrollados y en desarrollo.

El acuerdo a firmarse en 2015 dice "aplicable a todos", pero hay diferentes interpretaciones de esto. Varios pa铆ses en desarrollo, haciendo referencia al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, argumentan que el acuerdo se aplicar铆a a todos los pa铆ses firmantes, pero no de una manera uniforme. Debe haber una diferencia cualitativa entre los compromisos de los pa铆ses desarrollados, que fueron los principales causantes del cambio clim谩tico por sus emisiones hist贸ricas de gases de efecto invernadero, y los de los pa铆ses en desarrollo, que a煤n est谩n en un nivel econ贸mico m谩s bajo y necesitan margen para desarrollarse. No obstante, los pa铆ses desarrollados consideran que todos los pa铆ses deber铆an tener los mismos niveles de obligatoriedad jur铆dica, as铆 como de obligaciones en materia de reducci贸n de emisiones. Cualquier diferencia se referir铆a principalmente a los plazos para su ejecuci贸n.

La adaptaci贸n es otro tema importante en la reuni贸n de Varsovia. Los pa铆ses en desarrollo quieren adoptar medidas para reducir el impacto del cambio clim谩tico construyendo sistemas de drenaje para amortiguar las inundaciones y diques para protegerse del aumento del nivel del mar, obteniendo variedades de cultivos m谩s resistentes. Pero los fondos ya escasos para la adaptaci贸n se reducen cada vez m谩s.

Vinculado a esto est谩 el aspecto de c贸mo abordar "los da帽os y perjuicios" causados por el cambio clim谩tico. La COP 18, celebrada el a帽o pasado en Doha, acord贸 seguir trabajando sobre este tema y desde entonces ya se han celebrado varias reuniones. Se encomend贸 a la COP de Varsovia que establezca "acuerdos institucionales", como un mecanismo para da帽os y perjuicios. Un aspecto clave es el otorgamiento de fondos y la forma de proporcionarlos a los pa铆ses que sufren los efectos del cambio clim谩tico.

Martin Khor, fundador de TWN y director ejecutivo de South Centre.